多年来，我一直呼吁澳大利亚政府和其他国家政府一起，在帮助受气候变化和灾害不利影响的太平洋社区方面发挥自己的作用。

　　我们的地区已经经历了气候变化的一些最剧烈的影响。太平洋社区在面对这些挑战时表现出了巨大的创新能力和复原力，但出于国际团结和气候正义的考虑，还需要更多的支持与合作。

　　提供援助的一种方式是为希望移民的人开辟移民途径。澳大利亚最近的太平洋工作签证就是这样一个例子——每年允许多达3000名来自太平洋和东帝汶的工人及其家属永久移民到澳大利亚。

　　此外，本周宣布的《澳大利亚-图瓦卢法莱皮利联盟条约》(australian - tuvalu Falepili Union Treaty)具有开创性。根据这项协议，澳大利亚将为面临气候变化生存威胁的图瓦卢人提供移民途径。这是世界上第一个关于气候流动性的双边协议。

　　该条约基于“睦邻、关怀和相互尊重”的原则，是图瓦卢请求澳大利亚支持和协助其在气候变化、安全和人员流动方面的努力的结果。

　　根据他的说法，“发达国家有责任向图瓦卢这样深受气候变化影响的国家提供援助”。

　　根据该条约，澳大利亚将实施一项特殊的签证安排，允许图瓦卢人在澳大利亚工作、学习和生活。这不是一种难民签证，而是允许每年多达280名图瓦卢人(人口约为11,200人)移民到澳大利亚——大概是永久居留。

　　他们将能够在抵达时获得澳大利亚的教育、医疗保健以及收入和家庭支持。这是一个可喜的发展，将为人们提供法律和心理上的安全。尽管澳大利亚长期以来“承诺”不会坐视灾难继续影响太平洋地区，但该计划提供了许多人期待已久的安全保障。

　　从历史上看，澳大利亚(和该地区)的大多数太平洋签证计划都与劳动力流动挂钩。也没有人特别提到气候变化是驱动因素。相比之下，本周宣布的措施是特意在气候变化的背景下制定的，而且，它们并不纯粹与工作有关。

　　阅读更多:美国和澳大利亚都坚持太平洋“重要”。但只有一个能真正拨动表盘

　　事实上，特殊签证能延伸到什么程度还有待观察。条约规定，除了“工作”和“学习”，图瓦卢人还可以来澳大利亚“生活”。这意味着这种签证可能会为那些想要或需要移民的人提供人道主义途径。这将包括老年人，他们没有资格参加现有的太平洋劳工移民计划。

　　然而，尽管气候变化带来了威胁，大多数太平洋人民都不想离开他们的家园。流离失所是人们可能遭受的最严重的文化、社会和经济损失之一。它往往会导致代际创伤。

　　条约本身承认图瓦卢人“与陆地和海洋有着深厚的、祖传的联系”，并承诺澳大利亚将与图瓦卢合作，帮助人们“安全、有尊严地呆在家里”。与此同时，人们希望知道，如果他们需要搬家，他们有安全的选择——有尊严和选择。

　　虽然太平洋地区还有其他促进人员流动的项目，但这是第一个专门针对气候变化的项目。它的运作方式也不同于新西兰和美国实施的安排。

　　例如，作为新西兰“领土”的一部分，来自纽埃、托克劳和库克群岛的人被认为是新西兰公民，因此他们有权移居到那里，如果他们愿意的话。

　　新西兰长期以来也有“太平洋通道”签证类别和萨摩亚配额居民签证，每年约有2400人从太平洋地区永久移民到新西兰。

　　与此同时，美国与马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦和帕劳签订了自由联合协定，使符合条件的公民可以免签证进入美国，并在那里无限期地生活和工作。然而，这些移民无法获得许多政府福利，很容易被忽视。

　　去年，阿根廷宣布了一项特殊的人道主义签证计划，为拉丁美洲和加勒比地区23个国家因灾害而流离失所的人提供签证。与《澳大利亚-图瓦卢条约》(Australia-Tuvalu treaty)不同的是，该条约允许在预计与气候有关的灾害发生时移民，而阿根廷的项目只有在流离失所发生后才可以获得。到目前为止，还没有人使用这个方案。

　　至少20年来，太平洋各国政府不断要求为本国公民提供特殊的签证途径或移民到澳大利亚。

　　In 2019, former Prime Minister Kevin Rudd proposed that Australia accept people from Tuvalu and other Pacific countries on account of projected climate impacts – but in exchange for “their territorial seas, their vast exclusive economic zones, including the preservation of their precious fisheries reserves”.

　　他被当时的图瓦卢总理埃内莱·索波阿加(Enele Sopoaga)否决，后者称其为“帝国思维”。

　　上周，太平洋地区领导人签署了世界上第一个太平洋气候变化框架，尽管澳大利亚和图瓦卢宣布了这一协议，但该框架相对不受关注。

　　我有幸与太平洋各国政府和社区合作并进行磋商，起草了该框架的早期版本。它将有望激励建立进一步的签证安排和其他具体的流动机制，以确保太平洋各国人民有尊严的途径在他们希望的时候迁徙，并在可能的情况下得到支持和帮助留在当地。

　　阅读更多:长期以来，澳大利亚一直将太平洋视为一个必须遏制的威胁之地。是时候改变这种心态了

　　今年早些时候，萨摩亚总理Fiame Naomi Mata 'afa建议太平洋地区可以建立一个类似欧盟的实体，“基于合作和一体化”，这将使整个地区的自由流动成为可能。

　　如果通过，它将遵循东非领导人签署的类似协议，该协议明确允许该地区的人们在预测或应对灾害时跨越边界。

　　虽然这在太平洋地区还有很长的路要走，但澳大利亚和图瓦卢之间的协议可能有助于为整个地区的类似流动途径铺平道路，并最终形成一个更广泛的区域计划。如果这一时刻到来，而且当这一时刻到来时，受影响社区的选择、代理和尊严必须成为首要和中心问题。