最近几天,美国官员表示,他们希望以色列考虑减少对加沙地带哈马斯的大规模地面和空中打击。拜登总统批评以色列“不分青红皂白地轰炸”平民。总统的国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)前往以色列,讨论战争的下一阶段。
这标志着自10月7日袭击以来,拜登及其顾问处理美以关系的方式发生了变化。
加州大学洛杉矶分校(University of California in Los Angeles)研究以色列问题的教授多夫·韦克斯曼(Dov Waxman)说,“我们看到,政府从一开始就在幕后施加压力,到现在,更多的是公开劝诫、泄密和公开呼吁。”“显然,政府正在失去耐心。”
美国可以采取一些策略来说服以色列改变策略,不过这些策略都会让拜登付出政治和外交上的代价。
以下是美国杠杆的一些关键点。
美国可以对给予以色列的资金附加条件。
作为奥巴马政府期间签订的一项为期10年的安全援助协议的一部分,以色列每年从美国获得约38亿美元,这一数字占以色列国防预算的15%。
当以色列用这笔钱购买大型武器或弹药时,国务院必须签字同意,这样政府才能找到办法反对缓慢的武器交付。
另一方面,国务院有能力绕过国会,就像上周批准向以色列提供1.06亿美元的坦克弹药一样。
由于美国的大多数武器销售都有附加条件——例如,乌克兰一直被禁止向俄罗斯领土发射美国制造的导弹——拜登可以对美国炸弹在加沙等平民密集地区的使用方式施加类似的限制。但这样做可能会使他与亲以色列游说团体产生分歧,而他多年来一直同情这些游说团体。
周五,一名高级政府官员表示,对美国的援助附加条件不是当前战略的一部分。由于讨论的是内部政策,这位官员要求匿名。
以色列需要拜登政府的支持,不仅是为了继续为其部队提供补给,也是为了保护它免受来自包括联合国在内的其他方面的国际压力。
联合国安理会五个常任理事国之一的美国上星期动用否决权否决了一项呼吁立即在加沙停火的决议。美国可以决定今后不再以这种方式使用否决权。
拜登可能还会继续直言不讳地强调两国方案的必要性,这可能会给内塔尼亚胡带来政治压力。
但这些行动中的任何一项都将让拜登付出巨大代价,他在与内塔尼亚胡的半个世纪关系中发挥了很大作用。过去,他有时试图私下说服以色列领导人重新考虑他的做法。随着选举年的临近,总统还需要考虑如果战争继续下去,他可能承受的批评。
韦克斯曼说,“如果他更明确、更直言不讳,显然会让内塔尼亚胡在国内和他自己的政府内部处境更加艰难。”但他补充说,“我不认为拜登有兴趣与内塔尼亚胡公开对抗。”
在很大程度上,拜登的策略是支持以色列公开捍卫自己的权利,同时私下里提出更尖锐的批评。
政府官员说,总统和他的顾问们依靠闭门外交,鼓励以色列允许人道主义援助进入加沙,恢复加沙地带的通讯,促成人质交易,并鼓励规模较小、目标更明确的军事行动。周五,有关官员表示,以色列决定开放凯雷姆沙洛姆过境点,允许人道主义援助进入加沙,这是经过密集外交努力达成的最新协议。
韦克斯曼说,在某些方面,幕后工作是有效的,但他补充说,“就战争本身的实际行动而言,他们的影响力似乎较小。”
国家安全顾问沙利文周五淡化了美国和以色列在战争问题上的分歧。但是,据白宫一名高级官员说,沙利文向以色列领导人强调,美国希望以色列提供一个短期时间表,说明以色列计划开始更“狭隘的外科手术”。
资深中东和平谈判代表丹尼斯·b·罗斯(Dennis B. Ross)在接受采访时表示,沙利文似乎在谨慎行事,没有向以色列人发号施令。
“我认为,我们现在所处的环境是,要想打动以色列人或影响以色列人,首先需要努力与他们建立联系,”身在以色列的罗斯说。“我们在说,‘要注意,你如何开展这场运动,会对你在该地区的重要人物产生影响。’记住这一点总不会有什么坏处。”
特拉维夫的Yara Bayoumy、华盛顿的Michael D. Shear和Karoun Demirjian对此有报道。
凯蒂·罗杰斯(Katie Rogers)是一名白宫记者,报道一系列问题,包括外交政策、国内政策和拜登家族。她关于白宫第一夫人的新书《美国女人》(American Woman)将于2024年2月出版。她于2014年加入时报。更多关于凯蒂·罗杰斯的信息
这篇文章的另一个版本出现在纽约版第7页的A部分,标题是:美国如何推动以色列减少攻击。订购转载|今日报|订阅