澳大利亚财政部长吉姆•查尔默斯(Jim Chalmers)本月在洛伊研究所(Lowy Institute)发表讲话时表示，“我们需要在治国之道中采取前所未有的协调和雄心，利用我们国家力量的所有要素来推进澳大利亚的利益”。这是部长们在澳大利亚的国际参与中需要“举国上下”、“各种治国手段”的演讲中最新的一次。但这是财长第一次公开使用这样的框架，他这样做预示着“预算将是这方面的关键”。

联邦预算本身就是治国的工具。通过算盘，它以最原始的形式——如资产负债表上的美元——列出了政府对优先事项的平衡。在上周发表的预算演讲中，查尔默斯承诺，这将在“一个动荡和变化的世界”中“让澳大利亚人和澳大利亚人更安全”。

那么，预算与言辞相比如何呢?

在广泛的外交事务方面，政府承诺“扭转长期减少外交资源的局面，加大外交努力”。在这方面，预算确实建立在去年的积极成果基础上，在四年内拨款2.542亿美元，通过投资于IT安全和基础设施维护等部门的运作，“提高外交事务和贸易部实现外交政策成果的能力”。

安全有很多原因，需要以不同的、相互加强的方式来追求。

在发展方面，澳大利亚的直接区域是一个明确的重点，在五年内额外拨款5.059亿美元用于基础设施伙伴关系计划和湄公河-澳大利亚伙伴关系等倡议。拨款还用于在堪培拉建立一个东盟-澳大利亚中心和东南亚投资融资机制。

法莱皮利联盟条约签署后，对图瓦卢的援助增加了四倍。此外，还将为国家安全协调中心拨款1500万美元，建设一条新的价值5000万美元的海底通信电缆。此外，还向太平洋韧性基金和绿色气候基金分配了6400万美元的新资金，比上一财政年度略有增加。

在新成立的东南亚基础设施投资基金(Southeast Asia Infrastructure Investment Fund)等“扩大的一揽子替代融资方式”中，对混合融资(即开发的“半商业化”)的重视也很明显。这些类型的倡议可以通过促进私营部门投资来帮助弥合日益扩大的融资缺口，作为利用澳大利亚商界的“全民”方法的一部分，这些举措应该受到欢迎。但需要采取措施，确保这不会以牺牲透明度和问责制为代价。

它还需要与传统的官方发展援助相结合，而不是取代传统的官方发展援助。遗憾的是，传统的官方发展援助仍停留在国民总收入的0.19%(预计到2035年将降至0.14%)。预算文件指出，“我们的繁荣、安全和经济未来与我们的地区息息相关”，但根据澳大利亚的最高发展机构——澳大利亚国际发展委员会(ACFID)的说法，“很难看出去年8月推出的《国际发展政策》(International development Policy)中提出的雄心壮志，如何在制定核心发展计划方面获得任何财政吸引力”。

这里值得引用国际发展和太平洋部长(兼国防工业部长)帕特·康罗伊去年10月在阿尔弗雷德·迪肯的演讲，他说:

但是，正如ACFID的Marc Purcell所哀叹的那样，这个预算没有达到这些目标:“澳大利亚的援助预算实际上是静态的，而亚太地区在实现可持续发展目标的道路上走得很远。我们在消除极端贫困方面正在倒退。”

考虑到未来十年503亿美元的国防补充资金相当于十多个官方发展援助预算，康罗伊关于发展不是国防的“穷兄弟”的观点听起来也相当空洞，这是“国防总投资”的一部分，预计到2033-34年将耗资7650亿美元。

加强防御能力是一项本质上和不可避免的昂贵努力。但是，安全有很多方面的原因，需要以不同的、相互加强的方式来追求，而不仅仅是留给国防部。今年4月发布的《国防战略》(National Defence Strategy)承认了这一点，它呼吁“采取一种协调的、全政府和全国家的方式，利用国家的所有力量”。

这并不是说国防开支应该大幅削减，但它确实强调了为其他工具提供充足资源的重要性，这些工具更适合为一个更稳定和繁荣的地区奠定和加强基础，从而有助于澳大利亚自身的安全和繁荣。投资于人类安全和国家安全应被视为互补和相辅相成的努力，而不是相互竞争的范例。

政府继续采取积极措施，以实现其“全国统一”、“治国方略”的愿景。但是，如果没有必要的资源配置来实现这一目标，就有一种风险，那就是言辞仍然只是空话。