彼得·法布里修斯著

　　在南苏丹第四次延长独立后的首次选举后，越来越难以想象这个非洲最年轻的国家将如何成为一个民主国家。

　　投票定于12月举行，过渡将于2025年2月结束。但在9月18日，2018年和平协议的签署方将选举推迟到2026年12月，因为自上次延期以来，必要的准备工作几乎没有取得任何进展。

　　越来越明显的是，臃肿的过渡政府领导人——尤其是对手总统萨尔瓦?基尔?马亚尔迪特和副总统里克?马查尔——认为仓促举行选举没有任何自身利益。只要过渡仍然有效，他们就会继续掌权，虽然不是选举产生的，但他们愿意也有能力掠夺公共资源。

　　正如重组后的联合监测与评估委员会（Joint Monitoring and evaluation Commission）主席邰基泰少将（Charles Tai Gituai）去年10月所说，“许多反复出现的挑战”将2018年协议的执行推迟了六年。这些问题包括政治意愿不足、信任赤字、缺乏足够、专门和可预测的资金以及能力差距。该委员会的成立是为了监督和平协议的执行情况。

　　他说，这一次，以不同的方式做事的必要性是前所未有的。复兴的民族团结过渡政府（RTGoNU）明确表示将动员足够的资源来执行协议，这将是政治意愿和承诺的强烈表现。”

　　然而，尼古拉斯·海索姆（Nicholas Haysom）在向联合国安理会（United Nations Security Council）发表的讲话中哀叹，尽管迫切需要举行选举，但“随着政治利益在国家层面发挥作用，重新激活的协议及其路线图的实施又一次被置于次要地位。”

　　海索姆是秘书长特别代表兼联合国南苏丹特派团（南苏丹特派团）团长。由于缺乏准备，他说推迟是“不可避免的，但令人遗憾”。

　　美国、英国和挪威这三个对过渡给予最大支持的国家对延期表示“深感失望”。他们说，南苏丹领导人表现出缺乏政治意愿，反而把权力保留在少数精英手中，而忽视了公民的福利。

　　相比之下，非洲联盟委员会主席穆萨·法基·马哈马特（Moussa Faki Mahamat）只是注意到推迟，并呼吁采取“具体步骤”来实现2018年的和平协议。

　　政府间发展组织（伊加特）执行秘书Workneh Gebeyehu实际上对决定推迟的“协商一致的方式”表示欢迎。他呼吁南苏丹人不遗余力地赶上新的最后期限。

　　图马尼和平倡议的停滞对这一努力没有帮助。该倡议是肯尼亚在内罗毕主办的过渡政府与未签署2018年协议的各种小团体和派系之间的谈判，旨在将他们纳入政府。

　　马查尔于7月退出了该倡议，显然是怀疑基尔正在利用新政党的加入来稀释2018年和平协议中分配给马查尔政党的权力。在肯尼亚总统威廉·鲁托11月6日介入后，恢复这一停滞不前的倡议的努力一直步履蹒跚。

　　海索姆呼吁，如果南苏丹要在2026年12月的最后期限之前达成协议，就必须做出重大妥协。他说，与实施计划相关的决策、行动、现实主义和基准都是必要的。

　　他说，南苏丹特派团提议立即采取六项行动。第一，部署必要的联合部队（NUF），继续进行联合训练，确定指挥结构。第二，开展公民教育，第三，准备选民登记。第四，修改国家安全法，扩大公民和政治空间；第五，制定政党、公民社会和媒体的行为准则。最后，需要明确选举期间的安全责任分担问题。

　　考虑到他们过去的致命冲突，组建和部署必要的统一部队来整合基尔和马查尔的战斗人员是至关重要的。正如国际危机组织（International Crisis Group）南苏丹问题高级分析师丹尼尔·阿奇（Daniel Akech）对ISS Today所说，“南苏丹没有一个总司令。大约有六个。”

　　海索姆的待办事项清单可能会启动一系列行动，使两年内的选举成为可能。但基尔、马查尔和其他过渡政府领导人最终会采取行动吗？这似乎不太可能。

　　朱巴Sudd研究所所长Kuol写道，相反，执政党派可能会继续围绕权力分享安排保持同样的“权力游戏”心态，而不是通过投票箱寻求合法性。

　　无论如何，他认为举行选举的技术先决条件不太可能及时得到满足。他指出，国家宪法审查委员会（NCRC）主席梁继祖博士最近表示，如果NCRC有必要的资源，至少需要18个月才能制定新宪法，这是不可能的。这样就只剩下六个月的时间来准备投票了。

　　同样，他认为在选举前完成必要的人口普查是不可能的。此外，他表示，即使NCRC和国家选举委员会有足够的资源来完成这项工作，它们也过于政治化和党派化，无法妥善完成。

　　Akech也有同样的担忧。他还指出，邻国苏丹爆发的内战加剧了这一问题。它切断了将南苏丹石油运往港口的管道，剥夺了该国的大部分收入。如果南苏丹在石油和金钱流动的时候都无法管理2024年的选举，那么现在它将如何管理呢？

　　邓建议建立一个中立的官僚看守政府来管理2026年的选举，绕过争吵不休的政客。但是政客们必须同意被绕过。

　　阿奇认为，上个月基尔总统射杀了他的间谍首领阿科尔·库尔·库奇将军，并试图逮捕他，以及上周在朱巴随后发生的枪战，都是不祥之兆。他将其部分归咎于石油出口中断，这损害了基尔向安全首长支付薪水的能力。

　　到目前为止，尽管发生了局部冲突，但该国尚未陷入内战。但和平是相对的，也是脆弱的。

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　　关于作者：Peter Fabricius，国际空间站比勒陀利亚顾问来源：本文由国际空间站今日发布