税收的一个核心原则是，纳税人有权支付不超过也不少于法律规定的税额。

　　但是，如果政府提出一项新的税法立即(或稍后)生效，而拟议的法律本身还在不断变化，或者更糟的是，甚至还没有完全起草好，会发生什么?或者，如果有缺陷的立法草案已经发布，需要进行重大修改?在这种情况下，加拿大人应该如何规划他们的财务，当他们被期望遵守的规则是不明确或不完整的?

　　为了使纳税人能够有效地规划他们的事务，几十年来，大多数新的税收提案在首次公布时都伴随着详细的立法草案，这是一种普遍和传统。在大多数情况下，立法草案都是精心设计的，但可能需要一些修修补补，以解决意想不到的后果，纠正错误或进行其他调整。通过这种方式，政府向纳税人提供了详细的路线图，使他们能够主动规划自己的事务。

　　然而，最近，在年度预算或秋季经济报告中宣布的许多新的税收提案没有伴随着立法草案，这已经成为一种普遍现象。公告只是说，立法草案将在稍后公布。

　　例如，2024年4月16日首次提出提高资本利得税率，联邦预算将在大约10周后的6月25日生效。但公告并未包含任何立法草案，因此纳税人无法有效地规划自己的事务。

　　第一批立法草案于6月10日公布，距离实施日期只有两周时间。尽管财政部官员做出了最大的努力，但这些材料并不完美，他们承认存在这些不完美之处，并承诺不迟于7月底发布另一个版本。

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　　这一承诺并未兑现，第二轮立法草案直到8月12日才公布。它对6月10日的草案进行了许多修改，但还远远不够完美，需要进行更多的修改。

　　所有这一切的结果是纳税人的不确定性。这种不确定性不仅带来不便;这是政府问责的失败。

　　加拿大人应该得到比模糊的承诺和不成熟的提议更好的东西。当一项新的税收提案公布时，期待清晰而详细的立法草案并非不合理。然而最近，这些新提议缺乏这些重要的细节。

　　这种不确定性的连锁反应远远超出了纳税人个人。税务软件企业依靠明确的税收规则来更新他们的系统并保持合规。如果没有具体的立法，这些公司就无法进行必要的更新，导致不正确的申报(对于那些依赖该软件提交适当申报表的纳税人)，并可能导致企业在6月25日至新的资本利得税规定获得皇家批准之前结束年度的企业产生高昂的利息和罚款。

　　此外还有永远在线的政治风险。有没有可能加拿大即将举行大选，而资本利得税的立法在那之前无法通过?如果新一届政府当选，是否需要通过新的税收提案?这些提议可能会被否决，而新政府不需要重新引入它们。这不太可能发生，但还是有可能的。

　　我的一些国际税务同事建议，加拿大应该恢复一种税收提案只有在成为法律后才生效的制度。听起来像是一个简单的解决方案，但说起来容易做起来难，而且由于各种原因，不太可能实际。

　　加拿大纳税人应该提出更好的要求。政府必须回归其历史惯例和传统，即在宣布新的税收规则时公布详细的立法，从而为人们提供他们需要的工具，让他们更确定地规划自己的生活。

　　有效的税务规划使个人和企业能够最大限度地减少不确定性，使他们的财务与长期目标保持一致，并做出明智的决定。如果没有计划的能力，纳税人就会受到不可预测的税收制度的摆布，这可能会损害经济稳定和个人财务安全。

　　话虽如此，我们都知道生活是不确定的，为了在生活中取得成功，一个人需要处理这个事实。18世纪的英国政治家理查德·布林斯利·谢里登曾经说过:“法律的辉煌的不确定性是所有无知的人都知道并抱怨的，但一位博学的绅士认为这是它最大的优点。”

　　但是，需要将影响大众的税收问题的持续不确定性降到最低。现在是时候让我们的政府对税收公告和实施必要立法之间日益扩大的差距负责了。认识到这些延误的真正代价是至关重要的。家庭、企业和更广泛的经济为政府的低效付出了代价。

　　除非加拿大在税收立法方面恢复其透明度和问责制的传统，否则纳税人将继续生活在一个已经疯狂不确定的世界的不确定性中，并为政府的拖延付出代价，因为他们不知道自己支付的税款是否多于或少于法律要求。

　　Kim Moody, FCPA, FCA, TEP，穆迪税务/穆迪私人客户的创始人，加拿大税务基金会前主席，加拿大遗产从业者协会前主席，并在加拿大税务界担任过许多其他领导职务。可以通过kgcm@kimgcmoody.comntrast=auto>与他联系，他的linkedIn个人资料是https://www.linkedin.com/in/kimgcmoody。他将于10月2日共同主持一个关于新税收提案的研讨会。

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　　(顺便说一句，Tax Templates Inc.的Jay Goodis和我将于2024年10月2日通过我们的加拿大税务问题平台，就这些材料举行一次网络研讨会，试图将这些非常复杂的材料尽可能用简单的英语表达出来，供纳税人和专业人士使用)。