一个全球劳工组织指出，劳动协议执行不力是影响县政府下属工人改善工作条件的因素。

　　国际劳工组织(ILO)的一份报告记录了县政府与以各自工会为代表的工人之间的拉扯，有时最终导致签署的协议无法履行。

　　这份报告是在县政府与卫生工作者发生争执的时候发布的，同时也把国家政府拉了进来。以医生为首的卫生工作者正在抗议被各县和国家政府忽视的集体谈判协议(cba)。

　　国际劳工组织题为《部分非洲国家地方政府工作人员的工作条件》的报告认为，尽管肯尼亚有良好的薪酬谈判机制，但几乎没有强制执行的机制。

　　该报告涵盖了肯尼亚在内的六个国家当地政府工作人员的工作条件。其他国家有:喀麦隆、加纳、摩洛哥、莫桑比克和南非。

　　3月18日发布的这份报告指出:“肯尼亚和莫桑比克在建立工资和工作条件谈判的正式机构方面取得了一些进展，但由于执行机制薄弱，执行情况仍然不平衡。”

　　该报告试图描绘这六个国家的体制和劳资关系制度的情况。它指出，肯尼亚尚未批准若干与劳工有关的国际法。

　　“肯尼亚还没有批准1948年《结社自由和组织权利保护公约》(第87号)，1978年《劳资关系(公共服务)公约》(第151号)，也没有批准1981年《集体谈判公约》(第154号)，”报告说。

　　然而，为了促进社会对话，2007年颁布了五部法律:《劳动关系法》、《就业法》、《劳动机构法》、《工伤福利法》和《职业、安全和卫生法》。

　　报告指出，结社自由载于《宪法》第36条，《劳动关系法》扩大了这一权利，并规定对工人和雇主及其各自的组织和代表提供必要的保护。

　　法律允许县雇员加入他们选择的任何认可和注册的工会。

　　该报告称，《劳动关系法》包括有关争议管理机制的条款，重申了劳资关系法庭在登记和批准集体谈判协议(cba)方面的作用，迅速解决争议(30天内)，以及在谈判过程中诚信参与和披露对方要求的信息的义务。

　　然而，这些法律的颁布似乎还不足以保证县政府在cba问题上信守承诺。

　　报告称:“尽管在《联邦劳工协议》下，与雇主的工作关系一直很和谐，但也存在劳资冲突的情况，比如在劳资行动期间逮捕工会官员。”"有时，据称县政府还无视国家政府与卫生工作者之间签署的劳资协议，造成裂痕，罢工行动增加，以及各县长对工会领导人的威胁或解雇"

　　该报告举了一个例子，内罗毕市县政府在2013年9月暂停了500名工人的工作，其中包括工会官员，理由是他们涉嫌参加非法罢工。随后，警方使用催泪瓦斯驱散了要求执行集体协议(ITUC 2014)的抗议活动，县秘书聘请了私人承包商和青年团体作为替代工人。

　　在另一起事件中，2015年，就业和劳资关系法院在肯尼亚县政府工会诉尼耶里县政府一案中作出裁决，禁止县政府更换罢工的临时雇员。

　　在某些情况下，报告文件、薪酬委员会(SRC)的干预以及各县拒绝承认与国家政府签署的CBA协议，使这种关系变得冷淡。

　　报告称:“然而，肯尼亚地方政府工人工会(KLGWU)与内罗毕县政府于2019年签署的集体协议被工资和薪酬委员会修改，这促使工会发起罢工，要求按照签署的协议执行。”

　　它补充说:“有时，县政府也据称无视国家政府与卫生工作者之间签署的CBA，造成裂痕和罢工行动的增加，以及威胁或解雇工会领导人的县长。”

　　一旦权力下放开始发挥作用，大多数县以它们是独立的为由，无视与国家政府签订的中央行政协议。这迫使工会必须先与县政府签订承认协议，然后才能参与制定劳资协议。

　　这在2017年的卫生工作者罢工中发挥了关键作用，当时医生们离开医院100天。当时，临床医生和护士也在罢工。

　　2017年，肯尼亚临床官员联盟(Kuco)为期25天的罢工结束，47个县政府签署了将导致集体谈判的承认协议。那一年早些时候，县政府和肯尼亚医生、药剂师和牙医联盟(KMPDU)签署了cba。”

　　在比较分析中，报告指出，虽然在一些国家，分散的政府体制是一种发展模式，比如肯尼亚在2010年的公投中所体现的情况，但在摩洛哥、南非、莫桑比克和喀麦隆等其他国家，这是内乱的结果。

　　报告补充说，权力下放也给地方政府工作人员(在肯尼亚的情况下是县工作人员)赋予了额外的角色和责任，但这并没有转化为来自联邦或中央政府的额外或足够的资金。

　　报告指出，气候危机和人口增长使地方政府的角色和职能复杂化，而在大多数国家，公共服务私有化和外包未能提供适当和体面的工作条件。

　　报告说:“地方政府(县)缺乏资金和收入渠道有限，往往导致工作人员结构空缺、拖欠工资、罢工行动和缺乏提供服务，这往往导致一些国家对提供服务提出抗议。”