自1993年以来，每届总统上台，都会推出新的经营议程。2025年的新政府不应该这样做。一项新的研究表明，公众想要的是一个好的政府议程。

　　这是一个非常重要的区别。好的管理是一种着眼于内部的方法，关注政府的齿轮和杠杆。当然，这很重要，尤其是要改善那些齿轮和杠杆的工作方式。但更根本的是，我们需要一种从外部看问题的方法，采取必要措施提高公众对政府的信任，这种信任已经崩溃。这是一个好的政府议程。

　　分析师弗兰克?伦茨(Frank Luntz)今年6月进行的一项调查和焦点小组调查发现，仅在过去两年里，对政府的不信任就从46%上升到了63%。总的来说，人民不太喜欢政府，真的很鄙视国会。大多数人都有一个不可动摇的信念，那就是为政府工作的人似乎永远不会把事情做好。

　　这是一场需要新政府集中注意力的危机。更重要的是，在最年轻的美国人中，不信任是最高的。我们民主的最大威胁是在下一代有机会领导之前就失去了他们。

　　不信任的来源

　　在接受调查的人中，42%的人认为政府在为人民服务方面做得不够或很糟糕。在16%的受访者中，情况更糟:他们认为政府根本无能为力。人们倾向于认为政府浪费(85%)、腐败(74%)和无能(66%)——所有这些数字都比两年前更糟糕。

　　大多数纳税人认为他们所交的税没有价值——61%的人认为他们缴纳的税比他们从政府服务中得到的回报要多。

　　这就是为什么我们需要一种全新的方法。自1993年以来，每一位总统推出的管理议程都产生了一些好的效果，但他们显然没有解决将人民与政府联系起来的关键问题。事实上，这就是为什么戈尔在担任副总统期间为政府改革孜孜不倦地工作了八年之后，在竞选总统时却几乎没有从重塑政府中获得任何动力。

　　不是没有希望的

　　好的政府有很多很好的例子。人们非常尊重社会保障、医疗保险和医疗补助。保障人民的安全是他们最想要的，其次是支持苦苦挣扎的美国人和他们的家庭。他们希望政府能尽可能高效地使用他们的税款。他们想要一个为国家人民服务的政府，并提出常识性的解决方案和真正的结果。

　　事实上，研究显示了一个重要的区别。人们喜欢加强社区的想法，但他们更重视帮助挣扎中的家庭。当政府与人民联系时，人民与政府联系得最好。

　　这并不是说人们不想要一个有效的联邦政府:80%的人认为联邦政府是强大的美国民主的重要组成部分。这种信念在共和党人、无党派人士和民主党人中都很强烈。

　　他们只是不认为这是他们现在得到的。

　　基本原则

　　研究显示，要建立一个美国人真正想要和可以信任的政府，“好政府议程”需要具备以下要素。

　　人们对政府的期望和他们认为自己得到的东西之间存在着很大的差距。政府行动的重点应该放在人民身上，而不是机构、项目或社区。

　　人民认为政府不负责任。政府行动的重点需要放在透明度上。

　　人们感觉不到尊重和欣赏。政府行动的重点需要放在与人民的每一次互动的质量上。

　　人们不相信政府是公平的。政府行动的重点需要建立在没有借口和例外的原则之上。

　　人民不能通过改革言论来理解政府在做什么。“结果”、“表现”和其他内部语言下流的行话在美国行不通与人民建立联系。他们希望关注结果，他们希望看到的结果是可衡量的，对他们来说是有意义的，而不是对一些报告机构。

　　人们不认为政府会与他们相连。他们想要一个与人民联系的政府。

　　评估左和右

　　那么，左翼和右翼目前的提案在满足这些基本原则方面有多接近呢?

　　首先，没有什么“下一件大事”可以作为“好政府议程”的游戏计划。奥斯本和盖布勒提出的“重塑政府”，以及他带入白宫的布什德州改革方案，在之前的议程中都有一些重大构想。

　　左派有正在进行的拜登管理议程，其重点是政府劳动力、客户体验和政府业务。该计划的网站Performance.gov展示了复杂的数据跟踪、轶事和利润分析。

　　拜登的议程最接近这些大原则的地方是致力于加强客户体验，特别是改善直接影响人们的服务，在关键的生活体验(如出生、婚姻和死亡)之间建立更好的联系，以及开发共享产品。有大量的数据跟踪这项工作，但管理和预算办公室坦率地承认，联邦政府的客户服务远远落后于每一个主要的私营部门行业。难怪当人们看到其他地方的服务更好时，他们会觉得联邦政府在为人民服务方面做得很差。

　　如果副总统卡玛拉·哈里斯(Kamala Harris)赢得白宫，她将有这项工作作为基础，但拜登总统管理议程中的要点与调查工作产生的基本原则之间存在很大距离。特别是，拜登政府的大部分施政议程都是对联邦项目管理的内部改进。当然，这些都非常重要。但下一步要做的是确保这些着眼于内部的措施能够加强与人民之间的着眼于外部的联系。

　　右边是2025计划。当然，关于这份长达920页的战略计划是否(以及在多大程度上)是唐纳德?特朗普(Donald Trump)政府的核心，存在着巨大的冲突。很多新闻报道都是在公开摆姿态。“2025计划”本质上是一本收录了近年来右派思想的“精选集”。这是让老乐队重整旗鼓的努力。不管反对意见如何，这是特朗普政府的歌曲将会出现的专辑。

　　2025计划的两个部分最值得关注。一是庞大的业务量及其所包含的策略是由政府部门和机构组织的。目录与联邦政府的组织结构图相匹配。但这是一种非常20世纪50年代思考2030年挑战的方式。在未来的几年里，任何问题都不可能由一个单一的机构来解决，而以机构为基础的方法会让2025计划在启动之前就失败。

　　针对唐纳德?特朗普(Donald Trump)的未遂暗杀证明了这一点。导致特朗普受伤的失败是一连串的失败，涉及许多联邦、州和地方机构;他们不是任何一个单一机构的产物，这些机构中的任何一个机构的改变都不会阻止对前总统生命的企图。《2025计划》中没有任何内容会提出一个解决枪击事件前困扰特勤局的弊病的游戏计划，也没有任何内容会产生人们明确想要的那种好政府议程。

　　“2025计划”中对管理层影响最大的另一部分是恢复附表F的提议，这是特朗普政府末期宣布的一项政策，该政策将赋予总统和政治领导人权力，将从事政策相关职位的职业官员转移到一个新的例外服务部门，在那里他们可以随意被撤职。附表F中的职位可以由这些领导人自行决定，而无需经过择优程序。这一变化将使这些官员直接对总统的政策目标负责。

　　毫无疑问，美国人民需要更多的问责制，但这不是他们想要的那种问责制。他们希望对结果负责，而不是党派之争。在6月份的调查中，十分之六的人希望有一个独立的、无党派的公务员制度，而不是一个听命于总统的公务员制度——这一发现对共和党人、无党派人士和民主党人都是一样的。

　　当被问及他们是否认为拥有一个无党派的公务员制度对强大的民主制度很重要时，87%的人表示同意——87%的共和党人、79%的独立人士和88%的民主党人表示同意。公务员是否应该根据他们的功绩而不是他们的政治信仰来聘用和晋升?总体而言，95%的人同意。公务员是否应该比任何一位总统更多地为人民服务?这是90%。当决策受政治驱动时，联邦政府的效率会降低吗?89%的受访者表示同意。

　　因此，简而言之:左翼的一些工作要素将有助于形成一个“好政府议程”，但它还有很长的路要走;来自右翼的大部分工作将削弱政府的效率，并对官僚机构产生政治影响，这是大多数美国人不同意的。

　　好政府议程的步骤

　　那么我们如何在下一届政府中建立一个好政府议程呢?有几个步骤可以奠定基础:

　　理解交付以人为本的结果是非常重要的比改善公共管理实践更重要。

　　认识到结果要难得多比过程更重要。

　　把人民作为政府工作的中心，而不是作为公共政策中党派之争的附带阴影。

　　记住，人民需要问责制，但他们需要的问责制是透明度。

　　减少麻烦因素——美国人在与政府打交道时必须承担的行政负担——是实现这些目标的基本的第一步。

　　认识到无论是右派还是左派都没有一个清晰的计划，但是一个清晰的计划是显而易见的。

　　首先问问人们是否想要一个政府，尤其是公务员制度，答案是否定的以党派政治或已证明的表现为基础。答案将指导我们必须采取的步骤。

　　Donald F. Kettl是马里兰大学公共政策学院名誉教授和前院长。他与威廉·d·埃格斯合著了《桥梁建设者:政府如何超越边界解决大问题》(哈佛商业评论出版社，2023年)。