根据欧盟合并条例，欧盟委员会禁止Booking Holdings(“Booking”)对Flugo Group Holdings AB(“eTraveli”)的拟议收购。此次收购将使Booking加强其在欧洲经济区(EEA)酒店在线旅行社(ota)市场的主导地位。预订并没有提供足以解决这些问题的补救办法。
委员会的调查
今天的决定是在委员会对该交易进行深入调查之后做出的，该交易将把Booking和eTraveli这两家主要的在线旅行社服务提供商合并在一起。Booking是领先的酒店OTA，而eTraveli是欧洲主要的机票OTA服务提供商之一。Booking在元搜索服务(“MSS”)市场也很活跃，主要是通过其价格比较平台KAYAK。
在线旅行社提供重要的中介服务，匹配旅游服务的需求和供应，包括住宿、航班、汽车租赁和景点。仅在欧洲经济区，在线旅行社每年处理的交易额就超过1000亿欧元。酒店在线旅行社服务是在线旅行社市场中规模最大、利润最高的部分，每年的价值约为400亿欧元。
在调查期间，委员会收到了大量利益相关者的反馈，包括酒店和竞争对手的在线旅行社。市场参与者担心，该交易将加强Booking在欧洲经济区酒店在线旅行社市场上的主导地位，减少竞争，提高酒店(可能还有消费者)的价格。
委员会的决定
委员会发现，该交易将加强Booking在酒店在线旅行社市场的主导地位，导致酒店甚至消费者的成本上升。更具体地说，委员会认为:
Booking是欧洲经济区占主导地位的酒店OTA在过去的十年中持续增长，市场份额达到60%以上。没有。市场上只有一个相当大的竞争对手，然而，它要小得多，主要集中在美国市场。竞争对手的在线旅行社无法对Booking施加足够的竞争性价格压力，因此，Booking可以向酒店收取比一些主要竞争对手更高的佣金。此外，Booking还从网络效应中获益，因为它的酒店服务已经发展到相当大的规模，从而吸引了越来越多的消费者。
该交易将使Booking获得一个主要的客户获取渠道。机票OTA服务是仅次于住宿的第二大OTA市场，也是Booking核心酒店OTA业务最密切的补充。航班在线旅行社服务是一种工具对于酒店在线旅行社来说，这是一个重要的客户获取渠道，因为它们产生了大量的流量，通常是旅行计划的第一步。在机票在线旅行社市场上，eTraveli是一流的在线旅行社，在欧洲经济区排名第二。预订本可以利用eTraveli的能力，成为欧洲主要的航班在线旅行社。
该交易将使Booking得以扩展其旅游服务生态系统，该生态系统以其酒店OTA业务为中心。在这个生态系统中，航班在线旅行社产品是一个至关重要的增长途径，因为它将产生大量的额外收入预订平台的流量。这是因为，在不同的旅游OTA服务中，机票最有可能导致住宿的交叉销售。这将使Booking从现有的客户惯性中受益，因为这些新增用户的份额很大部分公司消费者会留在Booking的平台上。因此，该交易将使竞争对手更难进入ntest Booking在酒店OTA市场的地位。
通过增加Booking平台的流量和销售额，这笔交易将加强网络效应，增加进入和扩张的门槛，使竞争对手的在线旅行社更难发展客户市场能够支持酒店OTA业务。如果交易继续进行，目前正在成为全面竞争对手的在线旅行社可能无法做到这一点。
Booking的主导地位的加强将进一步提高其对酒店的议价地位，并将需求从更便宜的销售渠道转移到Booking。这可能会导致酒店和消费者的成本增加。
Booking提出的补救措施
Booking提供的补救办法没有充分解决委员会对竞争的关切，因此可以得出结论，认为竞争将得到持久的保留。预订建议在航班结帐页面上向航班客户显示一个选择屏幕，这是旅客购买机票后显示给他们的页面。在这样的选择屏幕上，Booking提供了多个来自竞争酒店在线旅行社的酒店优惠，允许客户点击显示的优惠被重定向到酒店在线旅行社的网站。选择界面呈现以下特点:
它应该是由KAYAK提供动力的，Booking就是我搜索服务(MSS)服务。
它应该显示在Booking.com品牌的航班平台和eTraveli品牌的航班平台上。它将显示给位于欧洲经济区的航班客户和位于欧洲经济区以外并在欧洲经济区旅行的航班客户。
它会显示在线旅行社提供的四家酒店选项。一个滴出现在四个酒店选项下面的上下菜单将有co最多包含四个加法其他在线旅行社为同一家酒店提供的所有优惠。
推荐的OTA，也就是最先出现的，应该是为每家酒店提供最低价格的OTA。KAYAK算法将用于:(i)选择T选择界面显示的四家酒店;(ii)选择加法每个住宿的下拉菜单中显示的所有在线旅行社。KAYAK的算法包含了一个竞价机制，这意味着Booking会从选择屏幕上的推荐中获得竞争对手的报酬。
符合以下标准的酒店在线旅行社可以被显示:(i)符合KAYAK对在线旅行社合作伙伴的技术和质量标准;(ii)至少60%的住宿总收入来自酒店客房的销售。预订的优惠也可以显示。
委员会对提议的承诺进行了广泛分析，包括与有关市场参与者一起测试其效力。收到的反馈表明，拟议的补救办法不够全面和有效，也没有完全消除所确定的竞争问题。特别是:
的selec相互竞争的酒店在线旅行社的报价和排名不够透明和非歧视，因为KAYAK (Booking的子公司)可能会参与进来控制其实施的几个方面。
来自竞争对手的酒店在线旅行社的报价将被显示为0只有在航班退房页面，而不是在其他页面重要的交叉销售机会，如电子邮件、通知或网站的其他页面。此外，航班退房页面表示0通过收购eTraveli, Booking本可以获得的交叉销售机会只占其中的一小部分。
这些承诺很难兑现尤其是因为Kayak的算法就像一个黑匣子。
基于此，委员会认为Booking提供的补救措施不足以解决竞争问题，也不足以防止该交易对竞争产生不利影响。因此，欧盟委员会决定阻止拟议中的交易。
公司及产品
Booking总部位于美国，运营着Booking.com、Rentalcars、Priceline和Agoda等OTA品牌。在欧洲经济区，Booking主要以Booking.com品牌提供酒店OTA服务，并在一定程度上从eTraveli获得机票OTA服务。此外，Booking还通过其KAYAK业务(包括KAYAK、Momondo、Cheapflights、HotelsCombined等品牌)积极提供住宿、汽车租赁和航班的信息服务。Booking通过商业附属项目向某些没有能力提供此类服务的在线旅行社竞争对手提供其在线旅行社住宿功能。
总部位于瑞典的eTraveli通过旗下品牌Gotogate、My Trip、Seat24和superpersaver运营在线旅行社。eTraveli主要作为航班在线旅行社活跃。
合并控制规则和程序
该交易于2022年10月10日通知委员会，委员会于2022年11月16日展开深入调查。2023年6月9日，委员会发出了一份反对预订的声明。
欧盟委员会有责任评估涉及营业额超过一定阈值的公司的并购(参见《合并条例》第1条)，或通过成员国的推荐获得管辖权的公司(参见《合并条例》第4(5)条和22条)，并防止可能严重阻碍欧洲经济区或其任何实质性部分有效竞争的集中。
绝大多数已通报的合并交易并不构成竞争问题，并在例行审查后获得批准。从交易接到通知的那一刻起，欧盟委员会一般有25个工作日的时间来决定是否批准(第一阶段)或展开深入调查(第二阶段)。
在过去的十年里，委员会批准了近3500起合并。今天的禁令只是委员会在同一时期阻止的第11次合并。
目前正在进行四项第二阶段合并调查:(i)大韩航空对韩亚航空的拟议收购;(ii) Orange与MasMovil拟成立合资企业;(iii) Amazon拟收购iRobot;Adobe对Figma的拟议收购。