9月27日，美国政府批准以色列进入其免签证计划，允许以色列公民免签证进入美国。为了获得这一期待已久的政治奖励，以色列总理本雅明?内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)领导的政府在今年7月放宽了对前往以色列和巴勒斯坦被占领土的巴勒斯坦裔或更普遍的阿拉伯或穆斯林裔美国公民的歧视。

　　如果美国已经设法让以色列更好地对待其公民，为什么欧盟没有对其公民做同样的事情?

　　以色列尚未消除对美国公民的所有歧视，促使15名美国参议员本月早些时候宣布，以色列尚未满足加入该计划的条件，阿拉伯裔美国人反歧视委员会(Arab American Anti-Discrimination Committee)提起诉讼，要求停止该计划的实施。例如，以色列仍然禁止持有西岸身份证的巴勒斯坦裔美国人乘车通过检查站进入以色列和被占领的东耶路撒冷。

　　与美国不同，欧盟(EU)长期以来一直允许以色列公民免签证进入申根区(Schengen Area)。申根区由27个欧洲国家组成，各国之间可以自由旅行。欧盟现行的申根区法律规定，第三国公民可以免签入境，前提是欧盟公民享有“互惠”待遇，但没有明确规定平等对待其他成员国的所有护照持有人。目前约有60个非欧盟国家参与了这项免签证安排。

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　　免签证计划发挥作用时是一件美妙的事情:它们促进了旅游、商业、文化交流和相互理解。它们不会阻止各国出于安全原因，在个人基础上控制外国人入境。2022年，超过100万欧盟公民访问了以色列，数十万以色列人前往欧洲。

　　几十年来，巴勒斯坦或其他阿拉伯后裔的欧洲公民，像他们的美国同胞一样，在进入以色列或被占领土时，面临着两种基本的歧视。以色列对待那些被以色列登记为被占领的西岸或加沙地带居民的欧盟国民，就像对待这些地区的其他巴勒斯坦居民一样:他们大部分被禁止使用本古里安机场，因此必须从约旦通过陆路进入西岸，或从埃及通过陆路进入加沙。

　　像居住在这些地区的所有其他巴勒斯坦人一样- -但不包括被占领西岸的犹太定居者或他们接待的外国游客- -这些欧洲“双重国籍”被禁止在没有难以获得的许可证的情况下进入以色列和被占领的东耶路撒冷。这些对行动的繁重和任意限制是构成以色列种族隔离和迫害数百万巴勒斯坦人的反人类罪行的非人道做法之一。

　　第二种歧视没有写入法律，但几乎同样明目张胆。它涉及到以色列边境当局对姓氏明显为巴勒斯坦人、阿拉伯人、伊朗人或穆斯林的外国人加强审查。与他们的同胞相比，他们更有可能经历漫长的、有时甚至是虐待性的审讯和搜查，更有可能被拒绝入境。

　　虽然没有现成的关于进入以色列的统计数据，但歧视是如此猖獗，以至于许多欧洲政府的网站警告他们的国民要做好准备。例如，德国警告说:“即使是被怀疑有阿拉伯或伊朗血统或伊斯兰宗教信仰的德国公民，都必须接受严格的安全讯问，并可能被拒绝入境....。对[巴勒斯坦裔德国公民]进行长达数小时的安全盘问，可能导致在过境点立即拒绝入境，这种情况随时都有可能发生，而无需说明理由。德国驻特拉维夫大使馆无法在这些案件中提供支持。”

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　　以色列一直把其边境管制做法说成是出于安全考虑，是在行使其主权权力来决定谁可以进入其领土。但当以色列有可能成为美国免签证计划的第41个国家时，从7月开始，以色列突然放松或放弃了其中的许多做法。

　　因此，也被以色列登记为西岸居民的巴勒斯坦裔美国人被允许使用本古里安机场。居住在西岸的巴勒斯坦裔美国人报告说，自7月以来，当他们出示美国护照时，士兵们经常允许他们通过检查站进入以色列和占领东耶路撒冷。

　　一些以前在以色列入境点受到长时间盘问的阿拉伯裔美国人报告说，他们能够更快地入境。目前的证据还只是传闻，巴勒斯坦裔美国人想要通过以色列进入加沙，而不是通过艰难的埃及通道，相关程序也尚未到位。

　　与此同时，仍然受到同样限制的中东裔欧盟公民却没有获得类似的好处。今年夏天，一位在加沙探亲的德裔巴勒斯坦商人告诉我，他被迫像往常一样，花费不菲，经过埃及进行了几天的旅行，他形容这次旅行“充满了极大的不确定性，不知道一路上会发生什么，这是一场令人痛苦的磨难，给他带来了深深的羞辱和堕落”。(由于担心遭到报复，他要求匿名。)

　　欧盟在与包括以色列在内的60个非欧盟国家的互免签证安排中没有非歧视条款。欧盟执行机构欧盟委员会(European Commission)于2023年5月发布的一份报告讨论了签证互惠面临的挑战，比如非法移民和滥用庇护程序。该报告描述了对加强签证暂停机制的“广泛支持”，以打击对该制度的滥用，但没有提到对欧盟公民的歧视是这些滥用行为之一。

　　在2022年的内部年度报告中，驻耶路撒冷和拉马拉的欧盟外交官建议欧盟“考虑对以色列限制欧盟公民自由行动的歧视性签证做法做出回应，包括进入耶路撒冷。”多年来，实地外交官一直在提出这一建议。

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　　但据我所知，布鲁塞尔的欧盟官员一次也没有公开表示，以色列对不同类别欧洲公民的惯常歧视行为，构成了对作为协议基础的互惠原则的颠覆。欧盟官员显然选择了狭义地定义“互惠”，即双方都没有正式的签证要求。

　　美国和欧盟当然应该对以色列提出更多要求，包括尊重所有巴勒斯坦人在加沙和约旦河西岸之间通行的权利，并采取措施废除种族隔离制度。

　　为了打击对本国国民的歧视，从政治上讲，暂停或对已经实施的免签证计划施加条件，可能比像美国那样设定接纳一个国家的基准更难。

　　但美国最近的经历表明，如果欧盟最终愿意利用令人垂涎的27个成员国的免签证待遇，它至少可以而且应该为其公民争取到什么。

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